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來源：南京卓遠
作者：西北子公司
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| 本 期 目 錄 | |
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一、國資國企改革政策及簡析 |
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1、《山東省國資委關于加強省屬企業參股管理的指導意見》 |
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2、《山東省國資委關于省屬國有相對控股混合所有制企業差異化管控的指導意見（試行）》 |
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3、《江西省人民政府關于進一步深化預算管理制度改革的實施意見》 |
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二、國資相關新聞 |
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1、首批國企科改示范企業經營向好改革激發國企創新動能 |
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2、北京市國資委：積極動員和推動符合條件的企業赴北交所上市 |
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3、三明市“十四五”國有資本布局與結構性調整規劃發布實施 |
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4、山東發展投資集團投資海陽核電項目開展核能供熱 |
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5、成都益民與重慶農投聯合設立西南首只種業振興基金 |
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6、成都產業集團與四川天府新區、新津區簽署戰略合作協議 共建西部（成都）科學城——天府先進智造產業基地 |
1、《山東省國資委關于加強省屬企業參股管理的指導意見》
發文機關：山東省國資委
文 號：魯國資〔2021〕12號
發布時期：2021-11-09
官網鏈接：
http://gzw.shandong.gov.cn/articles/ch06086/202111/c8c2b4e8-4051-461a-ad0b-8287c3d6088c.shtml
丨政策簡析丨
為深入實施我省國企改革三年行動，推動省屬企業規范參股管理，按照國家及我省的部署要求，省國資委研究制定了《關于加強省屬企業參股管理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），有關情況如下。
一、起草背景和過程
近年來，省屬企業以參股方式與各類所有制企業開展合資合作，對優化國有資本布局、提高國有資本配置效率發揮了重要作用。但省屬企業參股存在投資收益率低、虧損面大、分紅企業戶數少、管理“缺位”等問題，盲目投資、“只投不管”現象較為普遍。部分省屬企業參股企業與主業關聯度不高甚至沒有關聯，決策前未對參股企業所處的市場環境、行業現狀等進行深入研究和分析，對投資風險未能進行有效評估；國有股東持股比例相對低、話語權弱，監管手段單一，不能及時掌握參股企業財務和經營情況。參股投資決策不規范、國有股權管理不到位、參股收益保障不充分等問題，可能引發國有資本安全和損失風險。為加強對省屬企業參股全過程監管，推動提升參股管理的制度化、規范化水平，學習借鑒國務院國資委和有關省市經驗做法，研究起草了《指導意見》，并經省國資委黨委會審議通過。
二、主要內容
《指導意見》共4部分14條，重點內容如下：
（一）規范參股投資管理。圍繞聚焦主業投資方向、嚴格甄選投資合作對象、合理確定參股方式、完善審核決策機制等4個方面，明確參股投資應符合國家產業政策及山東省“十四五”省屬國資國企改革發展規劃、企業發展戰略規劃。應選擇經營管理水平高、資質信譽好、經濟實力強的合作方，依法合理約定各方股東權利義務。
（二）加強參股國有股權管理。從依法履行股東職責、注重參股投資回報、推進財務管控常態化、強化產權管理、規范字號等無形資產使用、健全委派人員履職管理體系、嚴格領導人員兼職管理、加強黨的建設等8個方面提出明確要求。強調依法依規委派國有股東代表等人員，定期進行國有權益清查和經營風險排查，加強財務運行監測，嚴格遵守產權登記、進場交易、擔保等有關規定，健全委派人員請示報告和履職考核制度，落實加強和改進非公企業黨的建設等要求。
（三）強化監督問責。明確省屬企業要將參股管理作為內部管控的重要內容，將參股投資等事項分別列入經濟責任審計、年度專項內部審計的重點內容。對造成國有資產損失或其他嚴重不良后果的，依法依規對相關責任人進行責任追究。
（四）切實抓好組織實施和整改落實。要求省屬企業切實加強組織領導，抓緊對參股經營投資進行全面梳理和自查自糾，建立工作臺賬，發現問題及時整改，進一步完善內部規章制度，健全參股管理的常態化、長效化機制。
2、《山東省國資委關于省屬國有相對控股混合所有制企業差異化管控的指導意見（試行）》
發文機關：山東省國資委
文 號：魯國資〔2021〕13號
發布時期：2021-11-15
官網鏈接：
http://gzw.shandong.gov.cn/articles/ch06088/202111/5acdce1d-b35e-4e25-82cb-7380bb68851b.shtml
丨政策簡析丨
為深入實施我省國企改革三年行動，推動省屬企業規范參股管理，按照國家及我省的部署要求，省國資委研究制定了《關于加強省屬企業參股管理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），有關情況如下。
一、起草背景和過程
近年來，省屬企業以參股方式與各類所有制企業開展合資合作，對優化國有資本布局、提高國有資本配置效率發揮了重要作用。但省屬企業參股存在投資收益率低、虧損面大、分紅企業戶數少、管理“缺位”等問題，盲目投資、“只投不管”現象較為普遍。部分省屬企業參股企業與主業關聯度不高甚至沒有關聯，決策前未對參股企業所處的市場環境、行業現狀等進行深入研究和分析，對投資風險未能進行有效評估；國有股東持股比例相對低、話語權弱，監管手段單一，不能及時掌握參股企業財務和經營情況。參股投資決策不規范、國有股權管理不到位、參股收益保障不充分等問題，可能引發國有資本安全和損失風險。為加強對省屬企業參股全過程監管，推動提升參股管理的制度化、規范化水平，學習借鑒國務院國資委和有關省市經驗做法，研究起草了《指導意見》，并經省國資委黨委會審議通過。
二、主要內容
《指導意見》共4部分14條，重點內容如下：
（一）規范參股投資管理。圍繞聚焦主業投資方向、嚴格甄選投資合作對象、合理確定參股方式、完善審核決策機制等4個方面，明確參股投資應符合國家產業政策及山東省“十四五”省屬國資國企改革發展規劃、企業發展戰略規劃。應選擇經營管理水平高、資質信譽好、經濟實力強的合作方，依法合理約定各方股東權利義務。
（二）加強參股國有股權管理。從依法履行股東職責、注重參股投資回報、推進財務管控常態化、強化產權管理、規范字號等無形資產使用、健全委派人員履職管理體系、嚴格領導人員兼職管理、加強黨的建設等8個方面提出明確要求。強調依法依規委派國有股東代表等人員，定期進行國有權益清查和經營風險排查，加強財務運行監測，嚴格遵守產權登記、進場交易、擔保等有關規定，健全委派人員請示報告和履職考核制度，落實加強和改進非公企業黨的建設等要求。
（三）強化監督問責。明確省屬企業要將參股管理作為內部管控的重要內容，將參股投資等事項分別列入經濟責任審計、年度專項內部審計的重點內容。對造成國有資產損失或其他嚴重不良后果的，依法依規對相關責任人進行責任追究。
（四）切實抓好組織實施和整改落實。要求省屬企業切實加強組織領導，抓緊對參股經營投資進行全面梳理和自查自糾，建立工作臺賬，發現問題及時整改，進一步完善內部規章制度，健全參股管理的常態化、長效化機制。
3、《江西省人民政府關于進一步深化預算管理制度改革的實施意見》
發文機關：江西省人民政府
文 號：贛府發〔2021〕24號
發布時期：2021-11-26
官網鏈接：
http://gzw.shandong.gov.cn/articles/ch06086/202111/c8c2b4e8-4051-461a-ad0b-8287c3d6088c.shtml
丨政策簡析丨
為貫徹落實黨中央、國務院關于建立現代財稅體制的決策部署，近日，江西印發《 江西省人民政府關于進一步深化預算管理制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）?！秾嵤┮庖姟分饕岢隽思訌娯斦Y源統籌管理、規范預算支出管理、嚴格預算編制管理、強化預算執行和績效管理、防范化解財政風險、增強財政透明度等六項具體措施。
在預算支出上，《實施意見》要求：
1.將落實黨中央、國務院重大決策部署作為預算安排的首要任務。圍繞國家和我省重大戰略、重要規劃、重點任務，強化財力保障機制，提高財政資源配置效率，集中力量辦大事。
2.堅持“三保”（?；久裆?、保工資、保運轉）支出在財政支出中的優先順序，堅決兜牢“三保”底線，不留硬缺口。“三保”支出保障不到位的地方，除應對突發事件支出外，一律不得安排資金用于其他支出事項。
3.嚴格控制政府性樓堂館所建設，嚴禁黨政機關建設培訓中心等各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的場所和設施，嚴禁以業務用房名義或國有企事業單位代建等方式新建辦公用房。清理壓縮各種福利性、普惠性、基數化獎勵，除另有規定外， 以省委、省政府或省直部門名義開展的一般性表彰活動原則上不發放獎金。
《實施意見》明確禁止這些行為：
1.嚴禁將財政收入規模、增長幅度納入考核評比，不搞收入進度排名。
2.嚴禁收取過頭稅費、違規設置收費項目或提高收費標準，堅決清理涉企亂收費行為。
3.嚴禁虛收空轉。不得違法違規制定實施各種形式的歧視性稅費減免政策，維護市場公平競爭秩序。
4.各部門、單位要依法依規將取得的各類收入全部納入部門或單位預算，未納入預算的收入不得安排支出。
5.嚴禁將政府非稅收入與征收單位支出掛鉤。
6.嚴格執行人大批準的預算，預算一經批準非經法定程序不得調整。
7.堅持先有預算后有支出，嚴禁超預算、無預算安排支出或開展政府采購。
8.嚴禁出臺溯及以前年度的增支政策，嚴禁違反規定亂開口子、隨意追加預算。
9.嚴禁以企業債形式增加隱性債務。嚴禁地方政府通過金融機構違規融資或變相舉債。
10.嚴禁要求或接受地方黨委、人大、政府及其部門出具擔保性質文件或者簽署擔保性質協議。
這些任務明確時間節點：
1.進一步完善國有資本經營預算制度， 逐步將符合條件的省級國有企業全部納入實施范圍，并從2022年起提高國有資本收益上交比例。
2.上年結轉項目資金原則上于 本年度6月30日前下達，除據實結算項目外，逾期未分配的，收回財政統籌使用。
3.規范按權責發生制列支事項，市縣級財政國庫集中支付結余不再按權責發生制列支，并于 2021年底前將存量核算事項使用完畢。
4.深化部門零基預算改革，穩步擴大實施范圍， “十四五”期間全省行政機關、參照公務員管理以及公益一類財政全額補助事業單位原則上都納入改革范圍。
5.2022年底全面運行，用信息化手段支撐預算管理，規范各級預算管理工作流程等，統一數據標準，推動數據共享。
1、首批國企科改示范企業經營向好改革激發國企創新動能
能否坐得住、協議說了算；干得好不好、指標說了算；收入多與少、業績說了算。”被列為科改示范行動企業以來，中國石化催化劑公司推出一系列改革舉措：將業績考核結果與薪酬兌現、實施續聘或解聘剛性掛鉤，450多名管理人員“人人頭上有指標、人人肩上扛責任”；組織全體員工簽訂上崗協議，對任職條件、考核指標、退出機制等進行約定，全面實施工效聯動機制，將每位員工的收入與所在單位的目標利潤直接掛鉤。“改革有效激發了創新活力，去年公司取得了‘跑贏大市、好于預期’的經營業績，躍升為世界第二大催化劑公司。”公司董事長陳遵江說。
科改示范行動，是去年4月起國務院國企改革領導小組辦公室為支持引導一批國有科技型企業深化市場化改革、提升自主創新能力而開展的專項行動。示范行動中，首批209戶企業經營業績持續向好，活力和效率顯著提升：2020年，示范企業的營業收入、利潤總額、凈利潤分別同比增長12.5%、12.6%、13.7%；全員勞動生產率同比提高7.7%，人工成本利潤率同比提高26.6%。
“從科研院所轉制而來的‘老字號’，到從事新能源、互聯網等新產業新業態的‘新生代’，再到傳統制造類企業，示范企業開展了一系列有成效的改革實踐。”國資委副主任翁杰明向記者介紹了四方面主要進展。
優化股權結構，放大國有資本功能。示范行動中，在已有28戶上市公司的基礎上，又有一批企業通過增資擴股、改制上市、并購投資、產權流轉等方式引入優質戰略投資者。示范企業還注重發揮股東作用，不斷完善公司合規內控管理體系。截至今年一季度末，有132戶示范企業在本級及所屬子企業100%實現了外部董事占多數；有141戶示范企業全面落實了董事會六項主要職權；有企業還專門設置了科技創新委員會，研究決定重大研發類事項。
堅持市場導向，強化機制支撐。示范企業全面推行經理層成員任期制和契約化管理，以上率下帶動管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出。他們還建立了以勞動合同管理為關鍵、以崗位管理為基礎的市場化用工制度。截至去年底，示范企業全員績效考核覆蓋率達到98.1%，有182戶企業實現100%全員績效考核。
加大人才引進力度，拓寬人才發展通道。示范企業持續完善科技人才引進、培養、選拔機制，推動科技人才隊伍量質齊升。2020年末，科改示范企業科研人員總數超過14萬人，同比增長4.3%。
加大科研投入，靈活運用正向激勵工具。航天信息等企業通過工資總額單列等方式，讓薪酬分配優先向科研崗位傾斜；中電?？档绕髽I探索實施科研項目的跟投機制……示范企業對科技創新給予全力支持。2020年，示范企業研發總投入為490.3億元，同比增長23.7%，平均研發投入強度達13.3%。
2、北京市國資委：積極動員和推動符合條件的企業赴北交所上市
近日，北京市國資委黨委書記、主任張貴林帶隊調研北京證券交易所。調研中，張貴林表示要加強與北京證券交易所的深度合作，不斷優化上市服務，共同推進國有企業資產證券化，助力首都國資國企實現高質量發展。市國資委一級巡視員孟韜一同調研。北京證券交易所董事長徐明，總經理隋強參加調研。
北京證券交易所于11月15日揭牌暨開市，這是我國資本市場改革發展的又一重要標志性事件。張貴林一行首先實地參觀了交易監控室和運行控制中心，詳細了解了新三板各市場層級實時監控、業務辦理和科技監管等情況。
隨后的座談會上，北京證券交易所相關負責人介紹了交易所開市情況，當前建設發展多層次資本市場、助力中小企業發展情況和下一步工作。市國資委相關負責人介紹了市管企業科技創新工作情況，擬在北京證券交易所上市的后備企業相關情況，市中關村數字經濟產業聯盟、北京產權交易所相關負責人分別介紹業務開展情況，各方圍繞加強交流合作，推進北京市屬國企上市培育等工作進行了深入交流。
徐明對市國資委和市管企業為北京證券交易所成立提供的大力支持和幫助表示衷心感謝。徐明表示，北京市屬國資國企實力強大，在全國國資系統處于領先地位，希望與北京市國資系統加強交流，開展業務、信息、資源、培訓、研究等多領域多層次的合作，不斷創新合作方式方法，為區域擬上市企業做好服務。
張貴林對北京證券交易所的成立表示祝賀。他表示，北京證券交易所的成立是落實國家創新驅動發展戰略的必然要求，意義十分重大，交易所聚焦“專精特新”中小企業，所打造的多層次資本市場將為科技創新型企業的發展營造良好市場環境，對北京科創中心建設將起到積極的推動作用。
張貴林指出，北京市國資委不斷深化國有企業改革，在確保國有資本保值增值的同時，致力實現首都國有經濟高質量發展。市國資委高度重視科技創新工作，加快完善創新體系，大力發展高精尖產業，加快培育創新型企業，形成了一批高成長型的創新企業集群，系統內國家高新技術企業達到496家，涵蓋了節能環保、新材料、光電顯示、軟件開發等領域，涌現了一批“專精特新”企業。
張貴林表示， 下一步，市國資委將梳理擬上市企業庫，重點培育和推進“專精特新”上市，積極動員和推動符合條件的企業到北京證卷交易所上市，同時引導國有資本進入戰略性新興產業。希望與北京證卷交易所構建穩固的合作機制，加強對接交流，共同推進國有資產高質量發展。
北京市國資委相關處室負責人，北京證卷交易所相關負責人，中關村數字經濟產業聯盟和北京產權交易所相關負責人等參加調研。
3、三明市“十四五”國有資本布局與結構性調整規劃發布實施
2021年11月17日，三明市國資委制定印發了《三明市“十四五”國有資本布局與結構性調整規劃》(以下簡稱《規劃》)，這是在中央、省、市構建國資系統三級規劃體系背景下三明市出臺的首個國資國企五年規劃。
《規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記“七一”重要講話和來閩、來明考察以及關于國有企業改革發展的重要講話重要指示批示精神，全面落實以新思想新理念為指導的“牢記新囑托、增創新優勢、再上新臺階”的新發展綱領，系統提出了“十四五”時期三明市國資國企“1+4+3”的新架構體系，即抓好以城市基礎設施項目為牽引，帶動并發展“大文旅”、“大交通”、“大環保”、“大農林”四大產業形態，持續做好做強金融服務、數字經濟及先進制造業等新興產業。
下一步三明市國資國企將扎實推進國企改革三年行動，加快國有資本布局優化和結構性調整，提高國有資本運營效率和加強國企活力，推動國有資本持續做強做優做大，奮力投身建設“一區六城”，為譜寫三明全方位高質量發展新篇章作出更大貢獻。
4、山東發展投資集團投資海陽核電項目開展核能供熱
山東發展投資集團秉承綠色、科技發展理念，積極投資支持核電項目建設，大力推進清潔能源發展，助力山東實現碳達峰、碳中和目標。
近日，山東發展投資集團參與投資的山東核電“暖核一號”二期450萬平方米供熱項目在山東海陽投運，供暖面積覆蓋海陽全城區，惠及20萬居民，海陽成為全國首個“零碳”供暖城市。同時，海陽居民住宅取暖費每建筑平米較往年下調一塊錢。核能項目給老百姓帶來了溫暖，帶來了藍天，又帶來了實惠。
核能供熱是指從核電機組抽取高壓缸排汽作為熱源，通過換熱站，在物理隔絕的情況下，進行5次熱量交換，最終通過市政供熱管網，將熱量送到用戶家中。在此過程中，只有熱量的傳遞，沒有水的交換，確保核能供熱安全可靠。海陽核能供熱邁出了我國核能綜合利用的第一步，有效提高了能源利用效率和資源利用率。該項目投運后，海陽核電1號機組成為世界上最大的熱電聯產機組，取代了當地12臺燃煤鍋爐，每個供暖季預計節約原煤10萬噸，減排二氧化碳18萬噸、煙塵691噸、氮氧化物1123噸、二氧化硫1188噸、相當于種植闊葉林1000公頃，同時減少向環境排放熱量130萬吉焦，有效改善區域供暖季大氣環境和海洋生態環境。
海陽核電一期工程1、2號機組于2009年開工建設，分別于2018年10月、2019年1月投入商運，截至2021年10月底，兩臺機組累計發電量597億千萬時，相當于減排二氧化碳4700萬噸。
5、成都益民與重慶農投聯合設立西南首只種業振興基金
近日，由成都益民集團發起設立的成都鄉村振興基金與重慶農投產業引導基金、重慶農投基金管理公司、天府現代種業園建設公司簽署天府現代種業振興基金合伙協議，首期規模1.5億元，標志著西南地區首只種業振興基金正式設立。（1）強化金融支撐，打造西南首只種業振興基金。該基金將吸收全國優質資源，投資一批具備投資價值和核心競爭力的項目，在西南地區扶持一批掌握新育種技術、擁有突破性品種、具備“育繁推一體化”經營能力的領軍型種業企業，助推西南種業企業集群式崛起，為天府現代種業園建設為國家種業高地、國際種業創新示范區提供金融支撐。（2）深化成渝合作，擬打造產業基金群。雙方計劃在“十四五”時期，協同成渝兩地企業，聚焦西南種業發展、成渝高品質生活宜居地建設、成渝城鄉要素市場和文旅資源配置等方面，探討設立成渝種業發展產業基金群、成渝綠色產業發展基金和成渝城鄉融合產業發展基金等相關基金，預計總規模達15億元。（3）強化引領示范，服務鄉村振興。成都鄉村振興基金成由市屬國企聯合央企和省屬國企共同設立，重點聚焦糧食安全、種業振興、鄉村人居環境治理、農業功能區建設等領域。目前，該基金已儲備近20個直接投資及專業化子基金項目。預計到2021年底，投放規模將突破2億元，涉及項目總投資近18億元，撬動社會資本投入16億元，實現財政資金放大達8倍以上。
6、成都產業集團與四川天府新區、新津區簽署戰略合作協議 共建西部（成都）科學城——天府先進智造產業基地
2021年11月21日，成都產業集團與四川天府新區管理委員會、成都市新津區人民政府在新津區舉行《共建西部（成都）科學城——天府先進智造產業基地戰略合作協議》簽約儀式。
天府智能制造產業園，首期規劃面積約1000畝，總投資約100億元。根據協議，三方將充分發揮四川天府新區創新策源地、新津區成果轉化地、成都產業集團市級產業投資平臺的互補優勢，在新津區天府智能制造產業園內聯合進行片區開發，圍繞智能裝備、智能硬件等產業領域開展深度合作，持續推進創新鏈和產業鏈深度融合，共同打造天府先進智造產業基地，探索“總部+基地”“研發+制造”一體化發展新模式，努力提升西部(成都)科學城先進制造業發展能級，進一步增強成渝地區雙城經濟圈成都極核的動能和勢能。
成都產業集團作為成都市“引導產業投資、促進產業升級”市級國有資本運營公司，將在本次合作中切實發揮產業基金的引導作用，用好投資引領、載體投運、資本運營等能力賦能基地建設，助力成都先進制造業高質量發展。