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來源：南京卓遠
作者：西北子公司
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| 本 期 目 錄 | |
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一、國資國企改革政策及簡析 |
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1、國資委關于印發《關于進一步深化法治央企建設的意見》的通知 |
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2、翁杰明：國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎 |
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3、廣西省制定印發加強和改進混合所有制企業黨建工作制度措施 |
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4、陜西省印發《陜西省“十四五”國資國企發展規劃》和《陜西省“十四五”國資委監管企業發展規劃》 |
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二、國資相關新聞 |
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1、廣西國資委印發《自治區國資委監管企業國有資產盤活利用行動方案（2021-2022年）》 |
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2、浙江省屬國企首筆碳排放權質押貸款落地浙能集團 |
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3、湖南國資持續深化，組建湖南省酒店旅游發展集團有限公司 |
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4、青島市國資委強化推進“十四五”國資規劃落實機制建設 |
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5、杭州市余杭區國資國企數字化平臺上線試運行 |
1、國資委關于印發《關于進一步深化法治央企建設的意見》的通知
發文機關：國資委
發布時期：2021-11-01
官網鏈接：
http://www.sasac.gov.cn/n2588035/c21487848/content.html
丨政策簡析丨
《意見》圍繞“實現一個目標，健全五個體系，提升五種能力”的總體思路對中央企業深化法制建設和依法治企兩項主要工作提出了新的要求：一是，部分中央企業法治工作率先實現世界一流的目標；二是，“著力健全法治工作體系”，從健全領導責任體系、依法治理體系、規章制度體系、合規管理體系、工作組織體系等五個方面提出要求；三是：“全面提升依法治企能力”，著重從提升法治工作引領支撐能力、風險管控能力、涉外保障能力、主動維權能力和數字化管理能力等五個角度作出部署。
世界一流水平法治工作的標準。法治理念，將依法合規作為集團經營管理的首要前提和基本衡量標準，貫穿決策、執行、監督全過程。治理機制，以公司章程為統領，完善管理制度體系，規范治理結構，健全依法決策機制，風險管控精準到位。管理系統，建立黨委（黨組）頂層謀劃、主要領導親自負責、總法律顧問全面領導、法務管理機構主責推動、各職能部門協同配合的法治建設管理系統。業務能力，構建一支精法律、通業務、懂管理的法治工作人才隊伍。價值創造，將法治工作與經營管理深度融合，全程參與企業改革，確保改革發展各項任務依法合規進行。
著力健全法治工作體系的主要舉措。落實總法律顧問列席黨委（黨組）會、董事會參與研究討論或審議涉及法律合規相關議題，參加總經理辦公會等重要決策會議制度，將合法合規性審查和重大風險評估作為重大決策事項必經前置程序；推動總法律顧問制度在集團總部及其重要子企業層面寫入章程，明確高級管理人員定位，直接向企業主要負責人負責；明確法務管理機構歸口管理職責，健全規章制度制定、執行、評估、改進等工作機制，加強法律審核把關，構建分層分類的制度體系框架，強化對制度的全生命周期管理。
全面提升依法治企能力的主要舉措。提升引領支撐能力，企業法務人員全程參與混合所有制改革、投資并購等重大項目，加強法律審核把關，嚴控法律合規風險。提升風險管控能力，全面法律審核規章制度、經濟合同、重要決策的同時，常態化開展風險隱患排查處置，針對共性風險及時開展預警。提升主動維權能力，加大法律糾紛案件處置力度，深化案件管理“壓存控增、提質創效”專項工作，加強典型案件分析，推動“以案促管、以管創效”。提升數字化管理能力，運用新一代信息技術，深化合同管理、案件管理、合規管理等重點領域信息化、數字化建設，將法律審核嵌入重大決策、重要業務管理流程。
2、翁杰明：國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎
發文機關：學習時報
發布時期：2021-11-05
期刊號：第1704期
官網鏈接：
http://www.sasac.gov.cn/n2588025/n2643314/c21565846/content.html
丨文章簡析丨
回望歷史，國有企業為堅持和發展中國特色社會主義作出了不可磨滅的突出貢獻。
國有企業從無到有、從小到大、從弱到強，在黨的堅強領導下，充分發揮國有企業黨建政治優勢，為建立、鞏固和發展中國特色社會主義提供了重要物質基礎和政治基礎。
以新時代國有企業做強做優做大、形成一批世界級企業為重要標志，中國特色社會主義制度的優越性得到有力彰顯。2020年底，全國國資系統監管企業的資產總額達到218.3萬億元。“十三五”時期，中央企業利潤總額年均增長8.8%，期末資產總額達到68.8萬億元。49家中央企業進入世界500強，涌現出一批具有核心競爭力的骨干企業。落實國家戰略堅決果斷，充分發揮了主力軍作用。積極服務重大戰略，全力推進標志性重大工程。服務社會、保障民生堅強有力，充分發揮了頂梁柱作用。全力做好“百縣、千億、萬點”扶貧攻堅任務
展望未來，堅持和發展中國特色社會主義對國有經濟充分發揮戰略支撐作用提出了更高要求。國有企業必須在統籌“兩個大局”中敢挑重擔。國有企業必須在走中國式現代化新道路上勇當先鋒。國有企業必須在堅持以人民為中心的發展思想、促進共同富裕上善于作為。加強理論研究，加快構建國有經濟理論體系。堅持科學理論指導，牢牢把握正確方向。堅持立足國企實踐，匯聚力量協同攻關。堅持以我為主，積極學習借鑒一切有益成果。
3、廣西省制定印發加強和改進混合所有制企業黨建工作制度措施
發文機關：廣西壯族自治區黨委組織部、國資委黨委
發布時期：2021-10-28
官網鏈接：
http://gzw.gxzf.gov.cn/xwzx/gzdt/t10626613.shtml
丨政策簡析丨
廣西壯族自治區黨委組織部、國資委黨委聯合制定印發《關于加強和改進混合所有制企業黨建工作的若干措施》，針對解決當前混合所有制企業黨組織覆蓋不全、黨建工作運行機制不夠順暢、分類指導針對性不強、黨的組織生活開展不夠規范、黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發揮不夠充分等問題，為突破影響和制約混合所有制企業發展的瓶頸和障礙，規范加強混合所有制黨建工作提供了重要遵循。
若干措施聚焦在混合所有制企業中“建立黨的組織、開展黨的工作、加強黨的建設”，按照“規范工作、務實管用、便于操作”的思路，圍繞明確混合所有制企業黨組織的功能定位、健全混合所有制企業管理體系和工作機制、推進混合所有制企業黨的組織和工作覆蓋、加強混合所有制企業黨員隊伍建設、提升混合所有制企業黨組織的組織力、加強對混合所有制企業黨建工作的領導和保障等6大方面梳理出18條細則，既體現了中央和自治區關于加強混合所有制企業黨建工作的精神要求，又堅持了問題導向，并注重指導性、操作性和可落地相結合，為落實國企改革三年行動重點任務、推動混合所有制企業高質量發展夯實了制度基礎，暢通了機制體制。
4、陜西省印發《陜西省“十四五”國資國企發展規劃》和《陜西省“十四五”國資委監管企業發展規劃》
發文機關：陜西省國資委、陜西省發改委
發布時期：2021-10-28
官網鏈接：
http://sxgz.shaanxi.gov.cn/newstyle/pub_newsshow.asp?id=2631887&chid=100055
丨政策簡析丨
陜西省國資委按照國務院國資委關于國資“一盤棋”的要求，首次按照三級規劃體系要求編制國資發展規劃。《國資國企規劃》作為第一級，覆蓋我省各級國資國企，突出全省國資聯動，是三級規劃的統領；《監管企業規劃》作為第二級，是三級規劃的支撐；監管省屬企業自身規劃作為第三級，是三級規劃的基礎，形成三級規劃相互銜接，相互支撐、相互融合的規劃體系。
《國資國企規劃》立足國有企業在全省戰略使命和功能定位，提出了省屬企業“1258”發展戰略規劃目標，即“1”是培育和建設具有核心競爭力的一流企業；“2”是實現規模和效益雙提升；“5”是形成創新驅動、市場化改革、治理體系、人才保障和黨建引領五大支撐；“8”是重點布局發展能源化工、高端裝備制造、新材料、基礎設施建設和現代服務業、現代農業、新一代信息技術、醫藥健康、文化旅游等八大產業鏈條。
《國資國企規劃》明晰了省屬企業產業定位和目標，按照“揚優、補短、強弱、增新、清低”的規劃思路，首次融入產業鏈條化創新思維，提出了能源化工、高端裝備制造、新材料、基礎設施建設與現代服務、現代農業、新一代信息技術、醫藥健康、以及文化旅游等八大產業鏈條，把創新、改革、投資項目、企業等要素與產業鏈條深度關聯，形成了鏈條驅動機制。
《國資國企規劃》明確提出將培育一流企業作為“十四五”核心目標，著力建設“世界一流、行業一流、國內一流、專精特新”四級一流企業梯隊培育體系，力爭到“十四五”末培育形成1-2戶世界一流企業、7-10戶國內一流企業、9-11戶行業一流企業、10-15戶專注戰略性新興產業的“專業化、精細化、特色化、新穎化”一流特色企業。
1、廣西國資委印發《自治區國資委監管企業國有資產盤活利用行動方案（2021-2022年）》
近日，廣西國資委印發了《自治區國資委監管企業國有資產盤活利用行動方案（2021-2022年）》（以下簡稱《行動方案》），明確了2021-2022年廣西國資委監管企業開展國有資產盤活利用活動的總體思路、主要目標和行動措施。
《行動方案》提出，通過市場化處置、政府收儲等多種方式，加大力度盤活土地、房產、低效無效資產和不良資產（股權）等國有企業存量資產，2021年力爭完成盤活資產431項，完成土地資產確權面積10.52萬畝，房產確權面積20.30萬平米；2022年力爭完成盤活資產355項，完成土地資產確權面積2.34萬畝，房產確權面積20.40萬平米。到2022年底，各企業基本完成存量資產盤活利用，建立健全滾動管理和長效處置工作機制，資產利用效率和資產運行效益顯著提升，低效、無效資產明顯減少。
出臺《行動方案》是落實廣西國企三年行動改革方案的重要任務之一，廣西國資委監管企業將堅持市場化、法治化原則，以促進企業提質增效為中心，著力提升國有資產運營效率，更好發揮市場配置資源的決定性作用，高標準、高質量推進資產盤活利用工作，不斷優化調整國有企業資產結構，加快構建國企新發展格局。。
2、浙江省屬國企首筆碳排放權質押貸款落地浙能集團
碳排放權質押貸款是金融機構以生態環境部門核定的碳排放配額為質押，依托全國碳市場交易價格，評估企業碳資產價值，向符合條件的主體發放的貸款，是審核及操作流程相對簡單、風險相對可控的碳金融產品之一。
7月16日，全國碳排放權交易市場正式啟動上線交易，企業“碳排放權（碳配額）”有價可依，被賦予市場價值和流動性，成為銀行認可的有效質押品。10月29日，浙江省屬國企首筆3652萬元碳排放權質押貸款在浙能集團所屬樂清發電廠落地。浙能集團積極穩妥推進綠色低碳轉型，在抓好能源保供和防疫工作的同時，積極主動探索“碳管理”之道，“點綠成金”邁出碳金融創新的堅實一步。
近年來，浙能集團組建專門的碳資產管理公司，積極強化碳金融碳市場參與能力，逐步完善碳資產精細化管理，致力于高層次打造現代能源金融應用與管理體系，充分發揮能源金融發現價格、規避風險、優化資源配置的作用。集團首筆碳排放權質押貸款的成功落地，是碳金融創新和碳資產管理的有效結合，為集團盤活碳配額資產、推進節能減排開辟了一條低成本、市場化道路，注入了綠色發展動能和信心，將助推集團加速向“含金量高、含綠量高、含碳量低”轉型。
3、湖南國資持續深化，組建湖南省酒店旅游發展集團有限公司
11月3日，酒店旅游集團成立大會在湖南長沙舉行，湖南國資相關負責人表示，酒店旅游集團是經湖南省政府批準，由湖南省國資委履行出資人職責，以相關省屬酒店、旅游、非遺等資產為基礎組建的省屬酒店旅游企業。旨在通過產業協同聯動，實現專業化整合、市場化改革和品牌化建設，優化省屬國有資本布局，充分整合湖南旅游資源，建設湖南旅游產業強省具有重要戰略意義。
湖南國資相關負責人指出，酒店旅游集團要構建酒店業、旅游業、投融資三駕馬車業務格局，堅定不移實施酒店業輕資產運營。拓展紅色、綠色、古色旅游業。積極穩健開展相關投融資業務，力爭在“十四五”末進入全國旅游企業20強，打響省級旅游平臺“湘旅品牌”、打造省級旅游平臺“湖南樣板”。
同日，湖南國資宣布，擬將華天酒店控股權劃轉至剛成立的湖南國資文旅實業平臺，此舉標志指湖南國資對華天酒店的定位更加明確，即作為湖南國資文旅行業的上市平臺。
4、青島市國資委強化推進“十四五”國資規劃落實機制建設
10月28日上午，青島市國企改革領導小組辦公室召開市屬企業“十四五”國資規劃審核制度專題研學視頻會。市國企改革領導小組辦公室主任，市國資委黨委書記、主任馬衛剛對落實青島國資“十四”規劃提出幾點要求：
要在服務全市發展大局中謀篇布局實現高質量發展。國有企業履行好“三大責任”，與城市基礎設施建設和重大戰略產業投資項目有密切聯系。從履行經濟責任看，市屬企業在突出主業的基礎上，積極投資匹配全市戰略發展的產業項目，可以有效增強企業自身實力和市場競爭力，創造更多利潤和稅收，既能夠服務城市建設和民生保障，又能夠引領促進國資國企高質量發展；從履行政治責任看，貫徹落實國家和省、市確定的發展戰略，支持重大基礎設施建設和戰略產業項目建設，市屬企業責無旁貸；從履行社會責任看，基礎設施建設和戰略產業項目與民生保障都息息相關，要堅持以人民為中心和新發展理念推動國資國企改革發展，履行好國企的社會責任，這是我們必須堅守的使命和初心。
要在“十四五”規劃中堅持對標世界一流企業，在全國對標中爭先進位。市屬企業在確立“十四五”發展目標時，不僅要縱向與自身比，更要橫向與全球、全國的行業標桿比，不僅企業整體要對標，各主業板塊也要對標，制定的目標既要科學可行，又要有挑戰性，要在全球、全國對標中實現進位。要堅持創新思維，持續推進企業組織形式、運營方式和商業模式創新；要堅持開放思維，積極融入上合示范區、山東自貿試驗區青島片區等國家戰略；要堅持改革思維，用改革的方法解決影響企業發展的體制機制障礙和難點痛點堵點。要著力完善與中國特色現代企業制度相適應的法人治理結構，健全市場化經營機制，加快推進市屬企業集團層面外部董事占多數工作，推進勞動、人事、分配三項制度改革，推動建立職業經理人制度，創新激勵機制，激活企業發展活力和內生動力。
5、杭州市余杭區國資國企數字化平臺上線試運行
平臺由余杭區財政局（國資辦）聯合余杭大數據經營有限公司共同打造，利用云計算、大數據、人工智能等技術，集中上線國企端十大系統以及國資端五大系統，旨在構建一個國資“一盤棋”監管方式，服務國有企業做強做大。
通過對企業職員“全生命周期”管理，提升對企業人事的有效監管。人事管理子系統實現國企職員從入職到退休一系列就職任職數據的全生命周期管理，結合組織部門的“一件事”改革，實現競崗輪崗、晉升任免、培訓深造、獎懲情況等所有事件的留痕存檔。
通過數字化圖形和手機盤點等手段，提升對企業資產的有效監管。利用“一資一碼”，通過手機掃碼盤點，實現資產的唯一性和真實性；建立物資采購與資產新增、阿里網拍與資產處置之間的閉環，以事件驅動結果來實時更新資產信息；通過固定資產中的房產和土地GPS定位、航拍和三維建模的狀態查詢，即時取得房產的真實面貌、使用狀況、出租情況等全方位數據，掌握閑置資產情況，提高國有資產運營效益。
通過統一賬套軟件和統一財務口徑，提升對企業財務事項的有效監管。推廣使用統一版本的財務管理軟件，使各個子系統數據相互融合統一；及時抓取大額現金的流向、公司直接融資、理財產品和債務即時狀況等信息來達到決策層面的監管、預判和分析的目的。
通過系統的大數據分析和AI智能預警，提升對企業風控的監管效力。利用系統的時效性提升“三重一大”、物資采購、債務狀況等重點領域、關鍵環節實時化、全流程監管水平。