政策熱點

1.國家發改委、財政部：政府和社會資本合作應全部采取特許經營模式實施

11月8日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、財政部《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》的通知。意見提出，政府和社會資本合作項目應聚焦使用者付費項目，明確收費渠道和方式，項目經營收入能夠覆蓋建設投資和運營成本、具備一定投資回報，不因采用政府和社會資本合作模式額外新增地方財政未來支出責任。政府可在嚴防新增地方政府隱性債務、符合法律法規和有關政策規定要求的前提下，按照一視同仁的原則，在項目建設期對使用者付費項目給予政府投資支持;政府付費只能按規定補貼運營、不能補貼建設成本。除此之外，不得通過可行性缺口補助、承諾保底收益率、可用性付費等任何方式，使用財政資金彌補項目建設和運營成本。意見指出，政府和社會資本合作應全部采取特許經營模式實施，根據項目實際情況，合理采用建設—運營—移交(BOT)、轉讓—運營—移交(TOT)、改建—運營—移交(ROT)、建設—擁有—運營—移交(BOOT)、設計—建設—融資—運營—移交(DBFOT)等具體實施方式，并在合同中明確約定建設和運營期間的資產權屬，清晰界定各方權責利關系。

2.文旅部：建設一批上云創新場所 不斷向全行業和電競酒店等領域進行復制推廣

文化和旅游部辦公廳近日印發《互聯網上網服務行業上云行動工作方案》。以試點為引領，積極探索上網服務行業“存儲上云”“算力上云”降本增效運營模式，建設一批上云創新場所，不斷向全行業和電競酒店等領域進行復制推廣，切實降低上網服務場所的投資、運營、管理成本，提升上網服務消費者的體驗感、舒適度、安全性，為我國云服務技術發展提供試驗田、為傳統行業數字化轉型提供經驗。

3.央行：推動存貸款利率進一步市場化，堅持用改革的辦法，引導融資成本持續下降

央行發布《持續深化利率市場化改革》專欄文章提出，推動存貸款利率進一步市場化，堅持用改革的辦法，引導融資成本持續下降。持續釋放LPR改革效能，督促LPR報價行繼續健全報價機制、提高報價質量，增強LPR對實際貸款利率定價的指導性，鞏固企業融資和居民信貸成本下降的成效。發揮存款利率市場化調整機制重要作用，引導金融機構根據市場利率變化，合理確定存款利率水平，增強支持實體經濟的能力和可持續性。進一步健全利率自律機制，促進金融機構提升自主定價能力，增強金融市場競爭性，有效維護市場秩序。

4.【雙碳動態】國家碳達峰試點建設方案公布，將選取100個城市和園區

近日，國家發展改革委印發了《國家碳達峰試點建設方案》?！斗桨浮诽岢?，將在全國范圍內選擇100個具有典型代表性的城市和園區開展碳達峰試點建設，聚焦破解綠色低碳發展面臨的瓶頸制約，探索不同資源稟賦和發展基礎的城市和園區碳達峰路徑，為全國提供可操作、可復制、可推廣的經驗做法。

《方案》重點部署了5方面試點建設內容

確定試點任務方面，試點城市和園區要根據國家和所在地區“雙碳”工作部署，謀劃提出能源、產業、節能、建筑、交通等重點領域試點建設任務。

實施重點工程方面，試點城市和園區要結合試點目標，在能源基礎設施、節能降碳改造、先進技術示范、資源循環利用等領域規劃實施一批重點工程，形成對試點工作的有力支撐。

強化科技創新方面，試點城市和園區要創新綠色低碳技術推廣應用機制，大力培育綠色低碳產業，加快形成新的產業競爭優勢。

完善政策機制方面，試點城市要加快建立和完善有利于綠色發展的財政、金融、投資、價格政策和標準體系，創新碳排放核算、評價、管理機制。試點園區要著力提升園區綠色低碳循環發展水平。

開展全民行動方面，試點城市和園區要大力推廣綠色低碳生活理念，普及“雙碳”基礎知識，創新探索綠色出行、制止浪費、垃圾分類等方面體制機制，切實增強各級干部推進綠色低碳發展的理論水平和業務能力。

5.【雙碳動態】《鄂爾多斯市碳資產系統建設方案》印發

近日，鄂爾多斯市人民政府辦公室印發《鄂爾多斯市碳資產系統建設方案》，方案提出統籌推進“排碳有成本、減碳有收益”，構建“碳資產池”，到2025年林草、新能源、工業和交通減排以及CCUS（碳封存鋪集利用）等項目減排量應開盡開，開發碳資產規模超過5000萬噸；構建碳交易系統，到2025年碳定價機制基本建成，覆蓋主要碳排放主體，相關咨詢、檢測、核查、認證、交易、金融等服務能力明顯提升，打造形成自治區首個碳資產交易系統，碳資產年交易量達到1000萬噸以上。方案要求建立碳資產項目儲備庫。劃定林地、草原、濕地、荒漠、礦區五大碳匯發展片區，重點發展碳匯基地建設，有序納入新能源、工業減排等項目，建立多層次的碳資產項目儲備庫。梳理碳減排資源現狀，摸清碳減排開發潛力。

6.【地方動態】杭州率先為數字貿易立法 將實施包容審慎的監管政策

數字經濟先發城市杭州將率先為數字貿易立法。11月6日，《數字貿易促進條例（草案）》提交該市十四屆人大常委會第十四次會議審議，圍繞基礎制度、主體培育、營商環境、開放與合作等方面作出規定?！稐l例（草案）》圍繞數字貿易便利化、知識產權保護、可信交易環境、國際經貿規則對接、數據跨境管理等作了規定。其中，針對數字貿易仍在快速演進的情形，明確實施包容審慎的監管政策，采取“沙盒監管”等方式建設與國際通行規則接軌的監管模式。

7.【地方動態】云南發布企業投資項目核準和備案“官方指南”

近日，云南省政府官網發布《云南省企業投資項目核準和備案實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），對企業投資項目核準的申請文件、基本程序、審查及效力、項目備案等作出詳細規定，進一步規范政府對企業投資項目的核準和備案行為，加快轉變政府的投資管理職能，落實企業投資自主權，依法保護企業合法權益。

《實施辦法》明確，根據項目不同情況，實行核準管理或備案管理。對關系國家安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目，實行核準管理。其他項目實行備案管理。切實做到政府核準的項目范圍最小化原則。項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等，應當依法由企業自主決策、自擔風險，項目核準、備案機關及其他行政機關不得非法干預企業的投資自主權。

項目動態

1.廣德市鳳凰山水庫原水和城鄉供水一體化特許經營項目

項目概況：項目位于安徽省宣城市廣德市。項目公司將被授予鳳凰山水庫原水和城鄉供水一體化特許經營權，在特許經營期內，負責經營鳳凰山水庫原水和城鄉供水一體化，同時按招標文件要求負責相關水庫建設管理和運營、配套原水管網和供水基礎設施提升投資建設運營。特許經營期到期后，特許經營權終止，中標人將項目所有資產無償移交給招標人指定單位，詳見招標文件。本項目特許經營期為30年。城鄉供水特許經營期從首批水廠移交完成開始，剩余水廠和特許經營范圍移交完成不晚于2024年10月1日。鳳凰山水庫原水特許經營期自鳳凰山水庫項目正式原水取水開始，鳳凰山水庫的日常運營、維護工作自水庫建設完成具備原水供應條件之日開始，鳳凰山水庫原水特許經營期與城鄉供水特許經營期同步結束。

中標人名稱：中國南水北調集團水網水務投資有限公司

中標金額：2,400,000,000.00元，包括：（1）原水管網、供水配套優化提升項目報價600,000,000.00元；（2）鳳凰山水庫原水和城鄉供水一體化特許經營費1,800,000,000.00，特許經營期為30年。

2.貴州省六盤水市水城區生態環境綜合整治項目特許經營權出讓

項目概況：項目位于貴州省六盤水市水城區。本項目計劃在六盤水市水城區老鷹山街道周邊實施生態環境綜合整治項目，擬建設以煤矸石等工業廢棄物的收集、處理、利用為重點的工業資源綜合利用基地。獲得本項目特許經營權的中標人在建設期和運營期內負責項目的設計、投資、建設、運營和維護，運營期滿將項目所有權無償移交給招標人，并保證項目設施設備處于正?？墒褂脿顟B。合同估算價：約33821.48萬元。項目周期：建設期3年，運營期17年。

中標人名稱：貴州水城礦業開發（集團）有限責任公司

中標金額：338,214,800.00元

3.恩平市政府控制的屋頂光伏資源特許經營項目

項目概況：項目位于廣東省江門市恩平市。授權的特許經營范圍:項目建設擬利用恩平市政府控制的屋頂布設屋面光伏，根據現場測繪數據，項目的屋頂面積為448516.87m2，可利用面積為291601.76m2,建筑屬性包含有教育建筑、政府單位、醫療建筑、事業單位等。項目充分開發利用恩平市豐富的太陽能資源，建設綠色環保的新能源。從能源資源利用、電力系統供需、項目開發條件以及項目可利用面積和陣列單元排布等方面綜合分析，本項目設計總裝機容量為58320.35kW，標準發電量為6974.82萬kWh/年。本項目建設內容主要為分布式光伏電站，同時建設相應的防護、監控、維護等配套設施。項目的總投資為48515.06萬元，其中:建設投資(不含特許經營權轉讓費用）25499.04萬元，特許經營權轉讓費用21000.00萬元，建設期貸款利息2016.02萬元。

中標人名稱：恩平市北晟建設開發有限公司

中標金額：21000萬元

4.閬中市國家儲備林項目老觀片區特許經營權

項目概況：項目位于四川省南充市閬中市，覆蓋4鎮，分別為老觀鎮、龍泉鎮、千佛鎮和望埡鎮。項目用地84113畝，主要建設內容包括現有林改培，森林撫育林下經濟建設，森林防火體系，病蟲害防治體系，營林設施配套體系等。（1）營造林建設。①現有林改培，現有林改培26656畝，其中馬尾松優勢林分改培26656畝。②森林撫育，森林撫育57457畝，其中柏木優勢林分撫育56690.47畝，榿木優勢林分撫育766.53畝。（2）林下經濟建設。①林下中藥材，依托千佛鎮優越的森林資源、便利的交通區位、林農具有林下種植中藥材的經驗，選擇雜灌少，土壤肥沃，選擇馬尾松、柏木等優勢林分，在林下套種金銀花中藥材，共3000畝，利用林下適生境自然狀態，模仿自然環境的生態關系進行中藥材的栽培，發展林藥復合經營。②林下食用菌，依托老觀鎮、龍泉鎮、望埡鎮的面積優勢、水源條件、現有林分情況，選擇森林撫育郁閉度在0.6-0.8之間的馬尾松優勢林分，在林下種植不適合在高溫及強光，靠近水源地帶的條件下生長的品種，以黑木耳為主，共6000畝，在林木幼齡期水肥供應充足的條件下實現林農間作。（3）基礎設施建設。①森林防火體系，維修防火道路38 千米、新建防火道路45千米；護林防火警示宣傳牌45個；護林防火警示宣傳碑4個；紅外火險檢測預警系統4套；林火視頻監控系統4套；防火嘹望塔2座；防火巡護車4輛；巡查無人機4臺；防火機具及裝備4套；森林防火管護用房1600平方米；消防水池15000立方米(500 立方米為1座) ；維修森林消防水源點40000立方米。②病蟲害防治體系，建設病蟲害藥物儲存室400平方米；固定監測點40個；誘捕器421個；噴霧器280個；太陽能頻振式殺蟲燈168個。③菅林設施配套體系，維修灌溉水渠60 千米；生態防護工程1200 立方米；生產服務設施(曬壩、堆料場、生態停車場、苗木運輸轉運場等) 10000平方米；科研協作100 人次；成效監測樣方48個。本項目合作期限為30年，其中建設期5年，運營期25年。

中標人名稱：閬中鼎成林業開發有限有限公司

中標金額：915,300,400.00元

5.擴大杭嘉湖南排后續西部通道（西線）工程-設計采購施工（EPC）工程總承包

項目概況：項目位于浙江省境內。擴大杭嘉湖南排后續西部通道（西線）工程位于杭州市余杭區，工程任務以防洪排澇為主,兼顧改善水環境。新建進水口、輸水隧洞等,其中輸水隧洞長約 11 公里,襯后洞徑 10 米。（1）西段設計采購施工（EPC）總承包（以下簡稱“西段”）：主要包含南湖進水口及附屬建筑，南湖—閑林港段隧洞，西線工程牽頭工作，西線及南北線整體運行期信息化牽頭工作等；（2）東段設計采購施工（EPC）總承包（以下簡稱“東段”）：主要包含閑林港豎井，閑林港—顧家橋段隧洞，閑林港、顧家橋港河道補償工程，運行調度中心建筑等。

【西段】中標人名稱：中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司（牽頭人）、浙江省水利水電勘測設計院有限責任公司、中鐵七局集團有限公司、浙江省第一水電建設集團股份有限公司

【西段】中標金額：205882.5026萬元

【東段】中標人名稱：中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司（牽頭人）、浙江省水利水電勘測設計院有限責任公司、中鐵十六局集團有限公司、中鐵三局集團有限公司

【東段】中標金額：127079.7280萬元

投融資信息