作者：南京卓遠研究中心

隨著新型城鎮化加速，工程領域不斷出現新的商業模式，以基礎設施建設為主的城建市場需求逐漸多元化和高質量化，城投企業也開始通過并購設計咨詢企業，建立設計咨詢業務板塊，從單純的工程管理向設計咨詢、建材、全過程工程管理、施工等環節的延伸，為區域發展提供工程建設全產業鏈運營服務，為地方政府提供更全面、更專業的服務。

近兩年，城投公司并購設計咨詢企業的案例梳理（不完全）如下：

表1 2021年-2022年城投公司并購設計咨詢企業的案例（不完全統計）

（1）長三角收購動作頻頻。從最近的并購案看出長三角地區的城投相當活躍，相較于中西部地區省級層面的城建產業鏈的資源整合，上海、蘇州、無錫等地更多的是市、縣層面的整合。無論是競爭激烈程度、產業成熟度，還是轉型速度，長三角地區的建筑產業一直領先于全國，同時，地方城投企業本身也具有一定的競爭實力，有諸如杭州市市政工程集團，江蘇中設、浦東建設這樣領先企業，因此在全產業鏈打造上的資本活動也更為活躍以提升自身核心競爭力。

（2）改制后的設計院占比較高，特別是區縣級城投層面對其并購活躍。事業單位改制使得諸多設計院開始股改，但不是所有設計院都有能力完成向國際工程公司、全過程咨詢公司、數字化設計公司轉型的，特別是區縣級的規劃設計院有限公司和建筑設計院有限公司，市場化過程中很難與國內一線的設計院品牌一較高下，但是設計院擁有先進技術和專業人才以及一定的政府資源，對于建筑工程類的城投企業十分有吸引力，因此設計院成為城投主要并購標的。

（3）建筑、市政設計仍然是主要領域，但水利設施、交通、環保在逐漸增多。當前城投對于設計咨詢行業的并購仍然以建筑、市政等傳統領域為主，但隨著市場的逐漸收窄以及新基建的推進，環保、水利、交通、新材料、航空等領域逐漸成為城投橫向拓展的新領域，以實現產業鏈價值的倍增。

并購是城投公司實現快速發展的常見資本運作方式之一，通過實施不同的并購戰略，可以增強市場影響力，克服新市場進入壁壘和增加多元化經營，從而達到企業業務規模擴張和利潤提升的目的。城投公司加強在工程設計行業并購重組的動因可能是以下幾點：

（1）適應新型城市化建設的需求，在重要城市或都市圈獲取機會，參與并成為城市建設前端規劃+設計的引領者。隨著城鎮化進程步入新階段，城市建設方向也在發生轉變，產城融合的發展思路逐漸占據主導，特別是城市圈、城市群打造過程中，需要進行產業導入、系統打造市場認可度高的成熟功能區，特別是在新基建與城市更新方面。習近平總書記在中央財經委員會第十一次會議強調的強交通、能源、水利等網絡型基礎設施建設，把聯網、補網、強鏈作為建設的重點，國內基建市場進入新的發展階段，在“老基建”的場景中疊加新基建場景，提升網絡和一體化效益成為大勢所趨。城市更新行動也加速了精細化“新城市”的來臨，城市開發建設重點由房地產主導的增量建設，逐步轉向以提升城市品質為主的存量提質改造，業務構成將從新城新區建設轉移到城市更新為主。這種變化對基建工程建設的需求也將從過去的以數量為主轉變為以質量為主，對高品質工程設計規劃的需求與日俱增，需要在城市規劃、城市更新設計、智慧城市、產業研究等方面擁有更精良的團隊，城投企業需要通過并購設計咨詢企業在市場開發、業務結構、人才技術等方面作出相應的調整。

（2）布局城建全產業鏈，打造新的業務增長點，增強自我造血功能和自主高質量發展能力。城投企業是城市發展的主力軍，近些年來，部分城投公司開始尋找新的業務增長點，期望提高經濟效益、增強造血能力，從單純的基建轉向提供項目策劃、投融資管理、產業資源整合、城市營銷、城市運營等全鏈條、全方位服務。并購設計咨詢公司可以助力城投企業形成領域多元化、價值鏈一體化、區域多元化和產業鏈延長化，沿咨詢、融資、投資、設計、施工、監理、檢測、運營、轉移服務等價值鏈環節進行能力為核心的延伸，打造投融建運一體化、EPC等商業模式。因此出現了許多城投企業新設或收購了工程勘察設計公司、規劃設計院、建材公司、裝配式建筑公司、園林綠化公司、測繪公司、工程質量檢測公司、裝修裝飾公司等現象，市場上相關的并購活動也非?；钴S，有些設計院、建材公司等紛紛被納入城投公司旗下。

（3）全過程工程咨詢趨勢推動城投城提升設計咨詢資質。國家近年來積極倡導全過程工程咨詢服務模式，國家住房和城鄉建設部《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見（征求意見稿）》提出，全過程工程咨詢是一種包括組織、管理、經濟、技術等相關的工程咨詢服務，包括對工程項目的前期研究、決策、實施、運行（或經營）的整個生命周期。各地方的規定一般均要求“全過程工程咨詢服務企業承擔勘察、規劃與設計、監理、造價咨詢服務時，應當具有與工程規模及委托內容相適應的資質條件”。全過程咨詢的有效推進，對城建企業的行業資質、技術水平及經驗積累都提出了更高的要求，能夠提供全生命周期的城建企業將更具競爭力。實力雄厚的大型城投企業可以通過兼并重組的方式提升設計咨詢方面的資質，向綜合性咨詢企業方向發展，從而獨立承攬技術復雜的全咨業務；規模較小的城投企業可以聯合其他企業組成聯合體，采用聯合體的模式開展全咨服務，實現強強聯合、合作拓展、資源共享、風險共擔，提高技術競爭優勢和服務質量，提供多樣化的產品和服務。

（4）設計院改制提供了優良的并購標的。當前有部分設計咨詢企業在向工程建設、全過程咨詢公司、數字化設計公司轉型，特別是隨著政府體制改革，電力工業部、鐵道部等先后改制成了企業，設計院也順勢成了國資體系的內部智庫。從當前并購案來看，對改制而來的設計院案例的并購尤其多，特別是區縣級層面，由城投企業兼并設計院，為當地城建產業化經營創造有利條件。城投公司在并購重組設計院的過程中，可以整合原有的設計資源，使其更加高效地利用。同時，設計院作為智力密集型單位，對地方政府建設與管理的重大課題具有前瞻性、針對性、建設性的眼光，形成了一套區域性的創新城市發展方式的解決方案，城投可通過吸收其人才和技術，進一步優化設計咨詢板塊的資源配置，提高自身在全過程咨詢競爭中的綜合實力和市場競爭力，拓展市場份額，提高市場影響力，進一步鞏固自身在城建行業的地位。