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來源：南京卓遠
作者：研究中心
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| 本 期 目 錄 | |
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一、國資國企改革政策及簡析 |
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1.《河南省國資國企專家庫管理辦法》出臺 |
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2.關于印發上海市國資委監管企業案件糾紛和解調解操作指引的通知 |
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3、十二條硬核措施助推科技創新提檔加速 |
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二、國資相關新聞 |
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1.260.3億元！河南省管企業前三季度利潤總額創新高 |
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2.2023年1-9月全國國有及國有控股企業經濟運行情況 |
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3.甘肅省前9月省屬企業實現工業總產值超三千億元 |
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4.銀川市國有企業多措并舉盤活企業閑置資產 |
1、《河南省國資國企專家庫管理辦法》出臺
發布機關：河南省國資委
發布時間：2023年11月2日
官網鏈接：https://gzw.henan.gov.cn/2023/11-02/2840979.html
丨政策簡析丨
為貫徹落實中央和省委關于深入推進新型智庫建設的部署要求，提升思想智庫服務決策的能力，10月30日，省政府國資委出臺《河南省國資國企專家庫管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》的出臺，為探索建設一個專業、權威的國資國企新型智庫打下了堅實基礎。
隨著新一輪國資國企改革的不斷深化，專家庫作為國資國企決策咨詢、課題研究、項目評估、風險防控等方面的重要智力資源，其建設和管理的重要性日益凸顯。構建一個專業、高效、公正的專家庫，對推動國資國企科學決策和高質量發展意義重大?！掇k法》的出臺，旨在明確專家庫的管理流程、專家的入庫標準、職責與權利、考核與評價方法等，進一步規范專家庫的管理，為服務國資國企改革發展提供專業、高水平的咨詢和智力支持。
專家庫的定位是：咨政建言、服務決策，理論創新、服務實踐，引聚共識、服務發展。專家庫成員以國資國企改革發展應用為導向，根據需要分設戰略規劃、公司治理、并購重組、財務金融、資本運營、科技創新（信息化）、人力資源、風險管理、黨建研究等9個類別。
在此基礎上，遵循智庫發展和決策咨詢工作規律，省政府國資委將建立“河南國資國企智庫聯盟”，面向全省國資國企系統搭建一個定位明晰、特色鮮明、引領發展、產學研緊密結合的新型智庫平臺。鼓勵企業、地市國資監管機構建立新型專業智庫，聯合各方面綜合智力資源，動態吸納整合專家資源與研究力量，構建上下貫通、橫向協同的決策支撐體系。
下一步，省政府國資委將堅持專業化、特色化發展思路，以服務國有經濟發展、國有資產監管、 國有企業改革為宗旨，聚焦國資國企改革發展重點、難點及前瞻問題，緊密結合產業、行業和企業發展需求，加快組建專家庫、河南國資智庫和國資國企智庫聯盟，有效整合各方研究力量，帶動省管企業發揮差異化優勢，聚力合作，深入研究，打造思想精品，提升智庫品牌力，積極為國資國企高質量發展提供強大智力支持。
2、關于印發上海市國資委監管企業案件糾紛和解調解操作指引的通知
發布機關：上海市國資委
發布時間：2023年10月27日
官網鏈接：https://www.gzw.sh.gov.cn/shgzw_flfg_zcfg_gfxwj/20231027/ca9b9047a80c479b8815cedb75ede434.html
丨政策簡析丨
上海市國資委近日出臺《監管企業案件糾紛和解調解操作指引》（以下簡稱《操作指引》）?！恫僮髦敢酚缮虾Ｊ袊Y委牽頭，企業法律糾紛研究委員會和市律協調解業務研究委員會相關專家聯合起草。在起草過程中，充分征求了上海市人大、上海市高院、上海市司法局、上海市國資委監管企業及法律顧問的意見。
《操作指引》分為十章共五十五條，包括總則、基本原則、范圍與職責、調解前的準備、調解中的程序、調解后的執行、和解、中介機構管理、保障和獎懲及附則?！恫僮髦敢方Y合上海企業實際，突出以下特色：一是在調解決策方面，提出分層分類管理。列出適合調解的案件和不宜調解的案件。同時，企業可根據自身情況，制訂分層決策的案件和解調解程序。二是在解決上海市國資系統內部糾紛方面，提出調解優先原則。三是在決策依據方面，提出引入第三方評估。企業可聘請第三方法律服務機構或專家對于案件以及和解、調解方案進行評估并將其意見作為參考。四是在保障獎懲方面，提出免責激勵機制。鼓勵企業將和解、調解作為爭議解決優先途徑。對相關人員在和解、調解過程中勤勉盡責、未牟取私利的，即使和解調解的效果未達預期，亦不追究企業及相關人員責任。
3、十二條硬核措施助推科技創新提檔加速
發布機關：河南省國資委
發布時間：2023年10月28日
官網鏈接：https://gzw.henan.gov.cn/2023/10-28/2837514.html
丨政策簡析丨
十二條硬核措施助推科技創新提檔加速
為貫徹落實創新驅動、科教興省、人才強省戰略，以科技創新引領產業轉型升級，按照國企改革深化提升行動部署，近日，省政府國資委制定出臺《關于推動省管企業加強科技創新的若干激勵保障措施》，推出12條突破性舉措，堅持應給盡給、能給盡給，科研人員配備不限編制，薪酬不設頂板，放寬中長期激勵條件，分類推進科技成果轉化收益分享，首次提出建立科技創新責任豁免機制，以機制之變激發企業創新之源。
一是政策先行先試。對承擔國家和我省重點計劃的研發投入分別按2倍、1.5倍視同利潤加回，研發投入強度達到行業優秀水平的相應提高加回比例。推動省管企業設立人才發展專項資金，引才費用視同利潤加回。對特殊關鍵技術人才，實行“一人一議”的協議開放薪酬，上不封頂。實施科技創新專項考核，精準設置考核指標，結果與企業負責人經營業績考核相掛鉤。加強應用基礎研究工資保障，企業申建運營國家級和省級實驗室、重點實驗室等所需工資總額可以實施單列管理。
二是收益應享盡享。鼓勵省管企業所屬科研事業單位參照科技型企業分紅激勵政策對科研骨干人員實施獎勵。支持科技型企業充分運用股權出售、股權期權、項目收益分紅、崗位分紅等方式，形成以科研骨干人員為主的收益分享機制。建立科技成果轉化獎勵機制,企業承擔的重點項目自行投資或與他人合作實施轉化并成功投產后，連續3至5年從營業利潤中提取一定比例獎勵科研人員。實施科技成果作價投資入股激勵,重點項目可從科技成果形成股份中提取一定比例獎勵科研骨干人員。對科技創新取得一定成果或作出特殊貢獻的企業，分別給予經營業績考核加分或提升等級獎勵。
三是束縛能破則破。放寬中長期激勵條件，對承擔國家和省級重大科技項目任務、關鍵核心技術重大攻關任務的國企，按國有科技型企業股權和分紅激勵政策規范實施激勵?？苿摪迳鲜泄疽韵拗菩怨善狈绞綄嵤┕蓹嗉畹?，授予價格可以低于公平市場價格的50%。探索建立回溯薪酬制度，對應用基礎研究科研骨干人員歷史貢獻在薪酬分配激勵中未充分體現部分予以薪酬補償。建立科技創新責任豁免機制，對科技創新難以完成預定目標的，依據有關規定在考核上不作負向評價，科研投入視同客觀因素在國有資本保值增值結果確認時予以加回。
1、260.3億元！河南省管企業前三季度利潤總額創新高
今年以來，河南省省管國資國企堅持穩中求進工作總基調，全面調動積極因素，克難攻堅、多點發力，生產經營穩健強勁，經濟效益快速增長，實現利潤創歷史新高，已完成年度總體目標93%，省管企業經濟運行和改革發展總體呈現出“四勢并進”的良好態勢。
一是經濟運行保持穩步向好走勢。前三季度，省管企業實現營業收入4940.5億元，同比增長13.6%；實現利潤總額260.3億元，同比增長39.4%，增速持續保持全國前列。共有32戶企業同比增收，平煤神馬集團、河南鐵建投集團、中原銀行、河南投資集團、河南水投集團同比增收均超50億元；25戶企業同比增利，河南交投集團同比增利超20億元。固定資產投資和重點項目進展順利。1—9月份，省管企業在建固定資產投資項目307個，78個項目擬竣工，累計完成投資1048.1億元，完成年度投資計劃的73.8%。交投集團鄭州至輝縣高速公路等88個項目順利開工建設，河南鐵建投集團鄭開城際鐵路延長線等141個續建項目穩步推進。
二是深化改革呈現多點突破勝勢。發展出題目、改革做文章，省管企業持續用好改革“關鍵一招”，洛軸集團、豫光金鉛入選國家“創建世界一流專精特新示范企業”，全省入圍國家“雙百企業”“科改示范企業”數量居中部第一。在國企改革三年行動的基礎上接續發力，新一輪改革深化提升行動率先啟動、領先突破、爭先進位，推出創新性措施27條；年初即實施資產優化、創利增效、降低資產負債率三大攻堅工程，并取得顯著成效。截至9月末，省管企業資產負債率66.7%，持續保持在全國平均線以下；凈資產收益率為2.9%、國有資本回報率為2.3%，同比分別增長1.1和1個百分點；全員勞動生產率32.7萬元/人，同比增長5.7%。其中，河南能源集團國有資本回報率同比增長66.8%，河南文旅投集團、河南資源集團、豫資控股集團、中豫建投集團勞動生產總值同比翻番。41戶省管企業上交稅費273.4億元。
三是轉型升級迸發領先搶先氣勢。省管企業深入貫徹“十大戰略”決策部署，持續深化重組整合，組建新材料集團、豫健體育、豫健生物醫藥、中原農谷投資運營公司、產權交易集團等一批專業化子公司，電子信息、鋼鐵有色等重點領域重組順利推進。實施創新領跑行動，169戶規上工業企業創新研發活動率先實現全覆蓋，累計投入48.44億元，同比增長11.14%。截至9月末，省管企業研發經費累計投入56.21億元，同比增長16.83%。其中，平煤神馬集團研發經費累計投入20.8億元，同比增長43.9%，其碳化硅半導體材料填補省內空白。推進數智賦能行動，1—9月份，數字化轉型資金累計投入10.3億元，共計建設信息化系統數量638個，其中數字化平臺業務覆蓋率平均達45.01%，為企業高質量發展注入了強勁動能。
四是國資監管展現走深提效態勢。今年以來，河南省國資委不斷完善權責清單管理，動態優化授權放權事項，充分釋放企業活力，出臺了授權放權清單2023版，以“應授盡授”為原則對河南資本集團授權放權。樹立“無平臺不監管”理念，建成智能化國資監管平臺，聚焦債務、財務、投資等重點事項，實施過程性、穿透式監管。首次開展省管企業重大項目投資平行論證；全國首創分級分類督促省管企業落實安全生產、環境保護主體責任機制；創新推出的企業違規經營責任追究“六通”機制被國務院國資委推廣；率先實施國資委機構改革，創造性成立決策、投資、審計、薪酬4個專業委員會，讓放權賦能和從嚴監管有機融合。
2、2023年1-9月全國國有及國有控股企業經濟運行情況
1—9月份，全國規模以上工業企業實現利潤總額54119.9億元，同比下降9.0%，降幅比1—8月份收窄2.7個百分點（按可比口徑計算，詳見附注二）。
1—9月份，規模以上工業企業中，國有控股企業實現利潤總額18477.0億元，同比下降11.5%；股份制企業實現利潤總額39623.7億元，下降8.7%；外商及港澳臺商投資企業實現利潤總額12878.1億元，下降10.5%；私營企業實現利潤總額14385.0億元，下降3.2%。
1—9月份，采礦業實現利潤總額9928.1億元，同比下降19.9%；制造業實現利潤總額38910.7億元，下降10.1%；電力、熱力、燃氣及水生產和供應業實現利潤總額5281.1億元，增長38.7%。
1—9月份，主要行業利潤情況如下：電力、熱力生產和供應業利潤總額同比增長50.0%，電氣機械和器材制造業增長24.9%，通用設備制造業增長11.0%，專用設備制造業增長2.4%，汽車制造業增長0.1%，黑色金屬冶煉和壓延加工業下降1.8%，石油和天然氣開采業下降9.4%，紡織業下降10.2%，農副食品加工業下降15.1%，有色金屬冶煉和壓延加工業下降15.1%，計算機、通信和其他電子設備制造業下降18.6%，煤炭開采和洗選業下降26.5%，非金屬礦物制品業下降26.7%，石油、煤炭及其他燃料加工業下降40.4%，化學原料和化學制品制造業下降46.5%。
1—9月份，規模以上工業企業實現營業收入96.35萬億元，同比持平；發生營業成本81.96萬億元，增長0.3%；營業收入利潤率為5.62%，同比下降0.55個百分點。
9月末，規模以上工業企業資產總計164.40萬億元，同比增長6.4%；負債合計94.63萬億元，增長6.7%；所有者權益合計69.77萬億元，增長6.0%；資產負債率為57.6%，同比上升0.2個百分點。
9月末，規模以上工業企業應收賬款23.75萬億元，同比增長9.7%；產成品存貨6.13萬億元，增長3.1%。
1—9月份，規模以上工業企業每百元營業收入中的成本為85.07元，同比增加0.30元；每百元營業收入中的費用為8.34元，同比增加0.28元。
9月末，規模以上工業企業每百元資產實現的營業收入為80.1元，同比減少5.8元；人均營業收入為177.4萬元，同比增加6.0萬元；產成品存貨周轉天數為20.0天，同比增加1.2天；應收賬款平均回收期為63.0天，同比增加5.9天。
9月份，規模以上工業企業實現利潤同比增長11.9%。
表1 2023年1-9月份規模以上工業企業主要財務指標
表2 2023年1-9月份規模以上工業企業經濟效益指標
3、甘肅省前9月省屬企業實現工業總產值超三千億元
記者近日從省政府國資委獲悉，1—9月，省屬企業累計實現工業總產值3338.33億元，同比增長11.52%，完成全年目標的76.08%。其中，累計實現省內工業總產值2596.85億元，同比增長11.72%。9月當月，省屬企業實現工業總產值373.18億元，同比增長12.15%。
今年以來，省屬企業搶抓機遇做大增量，強化安全生產保障，著力提升產能利用率，13戶省屬企業中，10戶省列重點調度企業工業總產值實現同比增長。其中，8戶省屬企業高于1—9月調度目標增速，甘肅藥業集團、甘肅科技集團、蘭石集團、甘肅國投集團、金川集團、白銀集團、甘肅電氣集團7戶企業同比增速達到兩位數以上。在20種主要工業產品中，除鋼材產品產量同比下降外，其余產品產量均實現同比增長。甘肅藥業集團宣肺止嗽合劑產量2788.18萬盒，同比增長128.55%；甘肅電氣集團交流發電機產量35.32萬千瓦，同比增長57.82%；甘肅國投集團利樂包產量4805萬包，同比增長51.67%；金川集團陰極銅產量93.83萬噸，同比增長14.36%；甘肅電投集團發電量246.38億千瓦時，同比增長4.43%；酒鋼集團電解鋁產量127.14萬噸，同比增長2.53%。
省政府國資委有關負責人表示，省屬企業將持續加力，錨定工業增速調度目標不松勁，采取更有針對性的措施，著力挖潛能、促生產、保增長。強化工業運行調度機制，全力以赴創造增量，能快則快，確保省屬企業工業總產值全年增速“保8爭9”目標順利完成，力爭取得更好的成績。
4、銀川市國有企業多措并舉盤活企業閑置資產
今年以來，銀川市國資委不斷創新資產盤活舉措，把盤活市屬企業閑置資產作為推進國企改革發展的重要舉措和有力抓手，深挖閑置資產價值，切實推動“變資產為資本、變閑置為利用”，實現低效國有資產的“高效率、高質量、高溢價”盤活。主要的做法是：
一是運用運營收益權融資。市屬國企以保障性租賃住房運營收益權為標的，向國家開發銀行申請了長期低息貸款；市屬國企以公租房項目運營權和裝修改造為建設項目向國家開發銀行融資。二是開展特許經營權質押融資。市屬國企通過購買國有公共停車場特許經營權的方式向政策性銀行融資；完成了兩次停車場智慧化改造項目融資，獲得的長期低息資金優先用于新增項目投資和化解存量債務。三是搶抓政策性銀行資產盤活貸款。創投集團與農發行等開展合作，通過盤活其子公司綜保投公司四棟標準化廠房及濱投公司智慧銀川大數據中心項目一期、寧夏人體組織細胞庫項目、中聯重科一期等資產，取得政策性銀行盤活貸款，為盤活存量標準化廠房提供可借鑒、可復制的經驗。四是利用產權交易所公開處置房屋、股權等資產。充分利用產交所價值發現和投資者發現功能，提升資產處置收益水平。產業基金通過北交所成功轉讓了所持正禾、融嘉基金股份。今年以來，20家國企通過產交所已累計轉讓房產、車輛等資產價值0.97億元。五是通過對外精準招商盤活商業體。資管公司引進中際華源(寧夏)實業有限公司及北京品器管理咨詢有限公司打造國內體量最大的主題特色醫療綜合體，盤活已閑置多年的閱海萬家D區綜合商業體，年資產使用費收入超2000萬元。六是通過文化城提質改造打造全新“鳳凰幻城”。為盤活國有資產，充分挖掘資產資源，根據區、市政府工作部署，城發集團引進專業團隊，開展文化城提質改造項目，推動街區、商圈資源協同融合發展，一期項目投資1.4億元，建成迎鳳廣場、鳳凰廣場、煙火集、葡萄酒文化廣場、翎羽路、須盡歡濱水音樂酒吧街等板塊，打造成為集“吃住行游購娛、商養學閑情奇”為一體的文旅新IP。